一、研究背景

饮水安全是保障人民群众身体健康、维系乡村正常生产生活秩序、推进乡村振兴战略落地的基础性民生工程，也是衡量农村基础设施建设水平和城乡公共服务均等化的重要指标。随着我国水利基础设施建设持续推进，城市、乡镇集中供水体系日趋完善，供水稳定性、水质达标率已实现全面提升，但偏远村镇由于地理位置偏僻、地形条件复杂、人口分布分散、经济基础薄弱等多重因素，小型供水工程仍是当地群众饮水供水的主要依托形式。这类小型供水工程多以单村供水、小型集中蓄水池、简易管网供水为主，建设标准偏低、配套设施不完善、运维体系不健全，长期存在供水不稳定、水质不达标、抗风险能力弱等突出问题，成为制约偏远乡村民生改善和高质量发展的短板。

我国地域辽阔，山区、高原、边远村落分布广泛，多数偏远村镇远离城区集中供水主干管网，无法接入规模化城市供水体系，只能依靠就地取水、小型工程储水供水模式维持日常用水需求。早期建设的偏远村镇小型供水工程，大多建设年代久远，建设阶段受资金、技术、规划理念限制，工程设计标准较低，仅能满足群众基础取水需求，并未兼顾水质净化、水压稳定、应急供水、长效运维等功能。部分工程取水水源为山间溪流、浅层地下水、露天蓄水池，水源涵养能力不足，受季节气候、极端天气、农业面源污染、生活废弃物污染影响较大，枯水期水量短缺、丰水期水质浑浊、暴雨天气水源污染等问题频发，无法实现全年稳定达标供水。

同时，偏远村镇人口密度低、居住分散，小型供水工程覆盖范围小、服务人口少，供水收益微薄，市场化运维企业不愿入驻，多数工程长期处于村民自主管理、村级代管的粗放式运维状态。基层水利管理力量薄弱，专业技术人员匮乏，缺乏系统的设备检修、水质监测、管网维护机制，供水管道老化破损、渗漏堵塞、水泵设备故障等问题无法及时修复，导致供水间断、水压不足、水资源浪费等问题常态化存在。在极端干旱、暴雨洪涝、低温冻害等自然灾害发生时，小型供水工程抵御风险能力极差，极易出现停水、水质超标、工程损毁等情况，供水保障的脆弱性凸显。

当前，国家高度重视农村饮水安全巩固提升工作，持续推进农村供水规模化、标准化、智能化建设，着力补齐偏远乡村水利基础设施短板，推动城乡供水一体化均衡发展。现有研究多集中于规模化农村供水工程建设、城市供水体系优化、平原村镇供水升级等领域，针对偏远村镇地形复杂、人口分散、资金有限、运维薄弱等特殊条件下的小型供水工程研究相对匮乏，缺乏针对性的提质改造方案和长效保障机制。在此背景下，开展偏远村镇小型供水工程供水保障能力提升研究，精准破解小型供水工程运行痛点、难点，对补齐偏远乡村供水短板、筑牢农村饮水安全防线具有极强的现实必要性和紧迫性。

二、研究意义

（一）理论意义

目前国内关于农村供水工程的研究体系中，研究重点多聚焦于规模化供水工程的规划设计、运维管理、水质治理等方面，针对偏远村镇特殊地理、人文、经济条件下的小型供水工程专项研究较为零散，尚未形成系统化、针对性的供水保障提升理论体系。偏远村镇小型供水工程具有规模小、布局散、条件差、运维难、风险高的独特特征，与规模化供水工程的运行规律、建设标准、管理模式存在显著差异，现有通用的供水工程理论无法完全适配其发展需求。

本研究聚焦偏远村镇小型供水工程的特殊性，系统梳理当前工程建设、水源保护、水质保障、运维管理、风险防控等方面存在的核心问题，深入剖析各类问题的形成机理与影响因素，探索适配偏远村镇现状的供水保障提升路径、技术方案和管理机制。研究成果能够有效补充农村小型供水工程领域的理论研究空白，丰富农村水利工程、乡村基础设施建设、民生保障领域的研究内容，为同类偏远村镇小型供水工程的提质升级、长效运维、风险防控提供理论支撑和学术参考，进一步完善农村供水安全保障理论体系，为后续相关学术研究和政策制定提供新思路、新方向。

（二）实践意义

饮水安全是偏远村镇群众最基本、最核心的民生需求，小型供水工程的供水保障能力直接关系当地群众的身体健康和生活质量。本研究立足偏远村镇实际情况，针对性解决小型供水工程水量不足、水质不优、供水不稳、运维不善、抗风险能力弱等实际问题，通过优化工程改造方案、完善水源保护机制、健全运维管理体系、搭建风险防控模式，能够有效提升偏远村镇供水稳定性和水质达标率，彻底改善群众饮水条件，保障群众饮水健康，切实提升基层群众的获得感、幸福感和安全感。

从乡村发展层面来看，稳定安全的供水保障是乡村产业发展、人居环境整治、生态环境保护的基础前提。偏远村镇普遍产业单一，特色种植、养殖、乡村旅游等特色产业的发展均离不开稳定的水资源支撑，供水保障能力的提升能够为乡村产业振兴提供基础保障，激活乡村发展内生动力。同时，规范的供水管理和水源保护机制，能够有效减少农村水污染问题，改善乡村生态人居环境，助力美丽乡村建设和农村生态振兴。

从基层治理层面而言，本研究构建的长效运维管理模式，能够有效解决偏远村镇小型供水工程“重建设、轻运维”的普遍难题，破解工程建成后闲置、损毁、失效的困境，实现小型供水工程可持续、常态化稳定运行。同时，研究成果能够为基层水利部门开展农村供水治理、制定差异化供水提升政策、优化农村水利资源配置提供实操性强的方案，助力完善农村公共服务体系，推动城乡供水公共服务均等化，为全面推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果提供坚实的水利保障。

三、研究内容

本研究立足偏远村镇小型供水工程发展现状与短板问题，结合偏远村镇地理环境、人口特征、经济条件、运维现状，围绕供水保障能力提升核心目标，从现状调研、问题剖析、技术优化、管理完善、机制构建五个维度开展系统性研究，具体研究内容如下：

（一）偏远村镇小型供水工程现状调研与问题梳理

通过实地调研、基层走访、数据整理、文献分析等方式，全面掌握偏远村镇小型供水工程的整体建设和运行现状。重点调研研究区域内小型供水工程的建设规模、取水类型、水源位置、管网布局、设备配置、覆盖人口等基础情况，系统收集工程日常供水水量、供水时长、水质检测、设备运行等运行数据。同时，深入走访村镇管理人员、基层水利工作人员、村民群众，了解当前供水过程中存在的实际问题，梳理极端天气、季节更替、设备老化等场景下的供水故障情况。结合调研数据，全面总结偏远村镇小型供水工程在水源保障、水质处理、管网输送、设备运行、运维管理、应急保障等方面存在的短板，精准识别制约供水保障能力提升的核心因素，为后续优化提升方案的制定提供现实依据。

（二）偏远村镇小型供水工程供水保障短板成因分析

基于现状调研结果，从自然条件、工程建设、技术水平、管理机制、资金保障、人力配置等多个维度，深度剖析小型供水工程供水保障能力不足的深层原因。在自然条件层面，重点分析偏远村镇复杂地形、气候差异、水源分布不均、生态脆弱等自然因素对供水稳定性的影响；在工程建设层面，探究早期工程建设标准偏低、规划设计不合理、管网铺设不规范、净水设施缺失等建设短板带来的供水隐患；在技术层面，分析偏远村镇净水技术落后、监测设备缺失、智能化水平不足、维修技术薄弱等问题的影响；在管理层面，深入研究基层管理体系不完善、管理制度不健全、责任划分不清晰、日常监管缺失等管理漏洞；在保障层面，剖析专项运维资金不足、专业技术人才匮乏、应急保障机制缺失等制约因素，系统厘清各类问题的内在关联，明确供水保障能力提升的核心突破点。

（三）适配偏远村镇的小型供水工程提质改造技术优化研究

结合偏远村镇人口分散、资金有限、地形复杂、运维能力弱的实际特点，摒弃规模化供水工程的改造模式，探索适配小型供水工程的低成本、易运维、高效率的提质改造技术方案。针对水源保障问题，研究小型水源涵养、雨水集蓄、枯水期补水的简易技术模式，提升水源供水稳定性，缓解季节性缺水问题；针对水质不达标问题，筛选适配偏远村镇的小型简易净水工艺，优化一体化净水、简易过滤、消毒杀菌等低成本净水技术，在控制改造成本的前提下，保障出水水质符合国家农村饮水安全标准；针对管网老化渗漏、水压不足问题，研究因地制宜的管网优化改造方案，对破损、老化管网进行分段改造优化，合理调整管网布局，降低水资源损耗，提升供水水压和输送稳定性；同时，探索简易化、低成本的水质水量常态化监测技术，实现供水状态的实时把控，从工程技术层面全面提升供水硬件保障能力。

（四）构建偏远村镇小型供水工程长效运维管理体系

针对偏远村镇小型供水工程运维粗放、管理缺位的核心问题，构建适配基层现状的长效运维管理体系。结合村镇实际管理能力，明确乡镇政府、水利部门、村委会、管护人员的分级管理责任，建立权责清晰、分工明确的管理机制。探索适配小型供水工程的低成本运维模式，摒弃市场化高成本运维方式，构建“村级管护、乡镇督导、部门帮扶”的常态化运维机制，制定设备定期检修、管网定期排查、水质定期检测的标准化运维流程。同时，建立群众参与监督机制，畅通群众供水问题反馈渠道，调动村民参与供水设施保护、日常管护的积极性。针对基层专业人才短缺问题，制定简易化、常态化的技术培训机制，提升基层管护人员的操作、维修、应急处置能力，解决运维技术薄弱的问题，实现工程长效稳定运行。

（五）建立偏远村镇小型供水安全应急保障机制

聚焦偏远村镇自然灾害多发、供水抗风险能力弱的问题，构建针对性的供水安全应急保障机制。结合区域气候特征和灾害特点，梳理干旱、暴雨、洪涝、低温冻害等极端场景下小型供水工程的故障类型和供水风险，制定差异化的应急供水预案。建立小型供水工程风险排查预警机制，定期开展水源、管网、设备安全隐患排查，提前防范供水故障。同时，完善基层应急供水保障储备，配置简易应急供水设备、净水物资、抢修器材，搭建快速抢修、临时供水的应急处置流程，有效提升小型供水工程应对突发风险的能力，解决极端情况下群众饮水难题，全方位提升偏远村镇供水安全保障水平。