一、研究背景

基层群众文化是公共文化服务体系的末梢载体，泛指社区、行政村、乡镇范围内，由群众自主参与、自发组织、自主享用的公益性文化活动、文化阵地、文化队伍与文化内容的总称，是推进精神文明建设、筑牢基层社会治理共识、传承乡土民俗文化的基础性工程。随着国家公共文化服务均等化政策持续落地，国内基层文化基础设施实现全域覆盖，乡镇综合文化站、村居文化活动室、农家书屋、新时代文明实践站等硬件阵地基本完成标准化建设，基层文化供给从“有无问题”转向“好坏问题”，硬件短板基本补齐，但软件运行、供需匹配、内生动力等深层矛盾逐步凸显。

从基层实地运行现状来看，当前群众文化建设普遍存在重硬件、轻运营，重自上而下供给、轻群众内生需求的结构性偏差。一方面，基层文化资源闲置浪费问题突出。多数村居文化活动室、文体广场仅在上级检查时开展集中活动，日常处于封闭闲置状态，农家书屋书籍更新滞后、品类脱离群众阅读需求，借阅率长期处于低位；文化器材入库封存、管护缺失，群众实际使用率不足三成。另一方面，文化供需错位现象普遍。基层文旅部门、文明办主导的文化活动多以政策宣讲、文艺汇演、公益电影放映为主，内容同质化严重，多照搬城市文化活动模板，忽略乡土民俗、老年群体、青少年、外来务工人员差异化需求，出现“政府端菜、群众不吃”的供需脱节情况。

从主体队伍与治理层面分析，基层文化人才断层、权责碎片化成为核心制约。乡镇文化岗位普遍存在一人多岗现象，专职文化干事同时承担民政、综治、乡村振兴多项工作，没有充足精力开展常态化群众文化统筹；村居层面缺乏本土文艺骨干，原有民间戏曲、手工、民俗传承人老龄化严重，青年传承人群体流失，本土特色文化濒临断层。同时基层文化权责划分模糊，新时代文明实践中心、文旅站、村委会、党群服务中心多头管理，职能交叉重叠，经费统筹、活动审批、阵地管护流程繁琐，部门之间资源无法互通共享，碎片化治理导致文化资源内耗严重。

从现有学术研究空白来看，现有研究多聚焦宏观公共文化服务体系建设，或是单一地区乡村文化建设，针对城乡结合部社区、普通行政村两类普惠型基层群众文化的微观研究较少。部分研究照搬顶层政策理论，脱离基层人手短缺、经费有限、群众参与意愿分化的现实条件，提出的优化路径偏向宏观政策建议，缺乏可落地的村居实操方案。同时现有研究忽略人口流动带来的新变化，当前农村空心化、社区人口流动性增强，留守老人、留守儿童、外来流动人口构成基层主要群体，现有文化供给未适配流动人口文化融入需求，文化普惠覆盖面存在盲区。基于以上现实痛点与研究短板，开展本次课题研究具备现实必要性。

二、研究意义

（一）理论意义

一是细化新时代基层群众文化的概念边界，区分公共文化服务与群众文化的内在差异。现有学术研究常将二者混为一谈，公共文化侧重政府公益性兜底供给，而群众文化侧重群众主体性参与，本课题明确二者边界，补齐基层群众文化主体性研究的理论短板，完善基层公共文化治理细分理论体系。二是厘清基层文化供需失衡、主体缺失、资源碎片化三类困境的内在传导逻辑，构建“资源-主体-内容-机制”四维困境分析框架，弥补以往研究单一维度分析的片面性。三是丰富共建共治共享文化治理理论在基层末梢的应用场景，将多元主体协同治理理论下沉至村居微观场景，为中西部普通乡镇、城市老旧社区基层文化建设提供本土化理论参考，避免理论研究同质化、宏观化。

（二）实践意义

第一，破解基层文化阵地闲置、供需错位的现实难题。通过实地调研梳理不同类型村居文化痛点，区分农村、老旧社区、新建商品房社区差异化困境，针对性调整文化内容供给，推动文化资源从硬件堆砌转向高效利用，盘活现有闲置文化场地、器材、书籍资源，降低基层重复投入成本。针对老年群体休闲文娱、青少年课后文化托管、外来人口文化融入三类刚需，定制差异化文化活动，提升群众主动参与度，扭转群众被动接受文化服务的现状。

第二，助力基层社会治理提质增效。基层群众文化具备情感凝聚、矛盾疏导、价值引导的隐性功能，常态化开展本土民俗文化、邻里互助类群众文化活动，能够消解城乡人口流动带来的邻里疏离感，化解村居内部微小邻里矛盾，依托文化共识凝聚基层治理向心力，实现以文化人、以文善治，减轻基层综治维稳工作压力。同时依托本土民俗文化传承，保护地方非物质文化遗产、乡土记忆，避免乡村文化同质化、城市化。

第三，完善基层多元协同运行机制。厘清乡镇文旅、文明实践站、村委会、社会组织、群众自治队伍多方权责边界，打通部门资源壁垒，解决多头管理、权责空白问题。构建政府引导、社会组织承接、群众自治为主的多元供给模式，缓解基层专职文化人员不足的人手短板，形成低成本、可持续、常态化的基层文化运行模式，适配基层财政经费紧张、人员编制有限的常态化现状。

三、研究内容

（一）新时代基层群众文化核心内涵与研究边界界定

结合国家公共文化服务保障法、新时代文明实践建设相关政策，界定本次课题研究边界。研究范围限定乡镇、行政村、城市社区三级基层末梢，不含县区级大型公共文化馆、图书馆；研究对象包含本地常住居民、外来流动人口、留守特殊群体。明确新时代基层群众文化的三重属性：公益性，即不收取费用、面向全民普惠；群众性，即群众自主策划、自主参与、自主管理；在地性，即贴合本地乡土民俗、地域文化特色。同时区分两类研究场景：乡村基层群众文化、城市社区基层群众文化，后续分场景开展差异化困境分析，避免城乡场景一概而论。梳理新时代对基层群众文化的新要求，即在满足文娱需求之外，兼顾主流价值传播、乡土文化传承、流动人口社会融入三大附加功能。

（二）新时代基层群众文化建设现实困境实地调研与归因分析

通过实地走访、群众访谈、基层工作人员座谈开展全域调研，从四个维度梳理现存困境并深挖深层成因。第一维度是文化资源供给困境。包含硬件阵地管护缺位、经费碎片化分配、文化内容同质化。深层成因是基层经费统筹权限不足，上级专项经费专款专用，无法根据村居实际需求灵活调配，同时文化内容创作脱离在地乡土资源，一味照搬通用模板。第二维度是参与主体困境。分为供给主体与需求主体双重缺失，供给主体为基层专职人员短缺、本土文艺骨干流失、社会文化组织参与门槛过高；需求主体为群众参与意愿分化，中青年群体外出务工、工作繁忙参与度极低，老年群体文娱需求单一，青少年文化活动适配不足。深层成因是缺乏群众需求常态化摸排机制，活动开展依靠行政指令而非民意调研。第三维度是文化内生传承困境。本土民俗、传统手工艺、地方戏曲传承断层，现有文化活动偏向现代通俗文娱，忽视在地传统文化活化，乡土文化认同感弱化。第四维度是体制机制困境。部门协同壁垒明显、考核机制不合理，当前基层文化考核侧重活动场次、场地数量等量化指标，忽视群众满意度、长效参与度，倒逼基层重数量轻质量、重台账轻实效。

（三）国内同类地区基层群众文化建设优秀案例经验提炼

选取东部城乡融合社区、中部传统农业行政村、西部文旅融合村落三类典型案例，避开知名度较高的标杆示范村，重点研究无专项大额资金扶持、可复制推广的普通基层案例。总结共性经验：一是需求导向的清单化供给模式，建立群众文化需求月度摸排清单，动态调整活动内容；二是本土文艺能人孵化模式，发掘村居广场舞领队、手工艺人、退休教师组建自治文化队伍；三是阵地复合化利用模式，推动新时代文明实践站、农家书屋、党群服务中心场地共享，实现一场多用；四是低门槛社会组织引入模式，简化基层文化社会组织备案流程，依托第三方承接常态化文化活动。同时总结案例短板，规避过度商业化、行政化改造带来的群众主体性弱化问题。

（四）适配基层实际的群众文化建设优化路径构建

结合调研困境与案例经验，从供给、主体、传承、机制四个层面提出轻量化、可落地的优化路径，不提出超出基层财政、人员承载力的宏观对策。供给层面，构建差异化供需匹配体系，乡村侧重民俗文娱、农耕文化活动，老旧社区侧重邻里互助、老年康养文化，新建社区侧重青少年文化托管、流动人口融入活动；推动阵地复合共享，整合零散文化经费，破除专款僵化限制。主体层面，完善本土文化人才孵化机制，建立村居文艺能人信息库，开展免费常态化技能培训，采用志愿服务积分、荣誉表彰替代现金补贴，降低人才管护成本；简化社会组织准入流程，引导本地商户、志愿团队参与文化共建。文化传承层面，推动在地文化轻量化活化，依托传统节日开展民俗展演、乡土故事宣讲，将本土文化融入日常小型群众活动，避免大规模文旅改造。机制层面，优化基层文化考核评价体系，弱化活动数量、场地台账量化指标，将群众满意度、活动常态化时长、流动人口参与率纳入核心考核指标；建立跨部门月度协同会商机制，打通文明、文旅、村委数据壁垒，实现资源互通。

（五）优化路径落地保障措施研究

结合基层现实约束，配套人员、经费、监督三项保障措施。人员保障推行一岗互补、志愿补充模式，依托村干部、退休公职人员、在校大学生志愿者补足专职人员缺口；经费保障推行上级专项+村集体自筹+社会公益捐赠多元筹措模式，优先保障小型常态化文化活动；监督保障建立群众线上线下双向反馈渠道，每季度公示文化经费使用、活动开展明细，接受群众监督，保障优化路径能够长期常态化运行，避免短期形式化整改。