一、研究背景

林业是生态文明建设的核心载体，是维护区域生态平衡、涵养水土、固碳释氧、保护生物多样性的基础性产业，林区生态安全直接关系区域生态稳定与绿色可持续发展大局。林业病虫害被称为“不冒烟的森林火灾”，具有隐蔽性强、传播速度快、扩散范围广、危害持续性强的典型特征，是威胁森林资源安全、破坏林区生态系统、制约林业高质量发展的主要自然灾害之一。随着全球气候变化加剧、林区生态廊道连通性增强、苗木调运频次增加，本土病虫害复发率持续攀升，松材线虫病、美国白蛾等外来有害生物跨区域扩散风险显著提升，病虫害灾害呈现多发、频发、连片爆发的新态势，传统单一化、碎片化、属地化的防控模式已难以适配新时代林区病虫害防控工作需求。

当前我国林区病虫害防控工作普遍存在属地治理壁垒突出、协同防控体系不完善的现实问题。多数林区病虫害防治以单一辖区独立防控为主，各区县、各林场、各管护片区各自为战，防控标准不统一、监测信息不互通、防治资源不共享，存在防控时间错位、防控力度不均、治理区域留白等突出问题。林业资源具有跨行政区域连续分布的特征，病虫害传播不受行政边界限制，单一区域的局部治理只能短期控制辖区内灾情，无法阻断病虫害跨区域迁移扩散，极易出现“局部治理、全域复发、边治边发、反复反弹”的治理困境，大幅增加病虫害防治成本，降低防灾减灾整体成效。

从基层防控实践来看，现有病虫害防控模式存在重应急处置、轻源头预防，重单点消杀、轻系统治理的短板。多数林区防控工作以灾害爆发后的应急除治为主，常态化监测预警、源头检疫、生态预防工作薄弱，监测点位布局不均、监测手段单一、数据整合度低，难以实现病虫害隐患早发现、早预警、早处置。同时，防控技术应用碎片化，物理防治、化学防治、生物防治搭配不合理，过度依赖化学消杀，不仅容易导致病虫抗药性提升，还会破坏林区生态平衡，影响生物多样性，无法实现绿色防控、长效防控。此外，林区防控队伍专业化水平参差不齐、物资储备不均衡、技术推广不及时，减灾增效配套措施缺失，病虫害防控的科学性、系统性、持续性严重不足。

在生态文明建设与生物安全治理的双重政策背景下，国家明确要求健全林业有害生物联防联控机制，打破行政壁垒，推进跨区域、跨部门协同治理，构建源头预防、监测预警、联防共治、绿色防控、长效管护的一体化防控体系。现阶段学界针对单一病虫害防治技术、局部林区防控措施的研究较多，但针对全域化联防联控机制构建、跨区域协同治理模式、减灾增效系统化实践路径的整体性、实操性研究相对匮乏，尚未形成适配基层林区落地的标准化、常态化联防联控治理体系。基于当前林区病虫害防控的现实痛点、政策要求与研究空白，开展本课题研究，探索科学完善的林业病虫害联防联控机制与减灾增效实践路径，对筑牢林区生态安全屏障、推动林业可持续发展具有重要的现实必要性。

二、研究意义

本课题立足林区病虫害防控碎片化、属地化、被动化的行业痛点，聚焦联防联控机制构建与减灾增效实践路径优化，突破传统单一区域防控模式局限，构建全域协同、绿色高效、长效稳定的病虫害治理体系，兼具重要的理论研究价值与极强的生态、经济、社会实践意义，能够有效推动林区病虫害防控工作提质增效、转型升级。

理论意义层面，本课题能够丰富新时代林业有害生物治理与林区生态保护的理论体系，完善林业病虫害联防联控的研究框架。当前国内林业病虫害研究多集中在防治技术、单一物种治理、局部区域防控等细分领域，针对跨区域联防联控机制、多主体协同治理、减灾增效系统化路径的整体性研究较为零散，尚未形成成熟的理论范式。本课题系统厘清林区病虫害联防联控的治理逻辑、协同机理、运行原则与减灾增效内在规律，明确跨区域、跨部门、多主体协同防控的核心内涵与实施机理，弥补当前林业病虫害协同治理理论研究的短板，丰富林草生物安全治理、林区生态保护的理论成果，为后续同类林区防灾减灾研究提供全新的理论参考与研究支撑。

生态意义层面，本课题研究能够有效筑牢林区生态安全屏障，维护森林生态系统稳定与生物多样性。通过构建常态化联防联控机制，打破行政区域治理壁垒，实现全域病虫害系统化、精准化、绿色化治理，有效降低松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物的扩散蔓延风险，减少病虫害对林木资源的破坏，最大限度保全森林植被资源。同时优化绿色减灾增效实践路径，合理搭配生物、物理、生态防控技术，减少化学药剂滥用造成的生态污染，规避病虫抗药性持续升级问题，修复并维护林区生态平衡，提升森林生态系统自我修复、自我防控能力，助力林区生态文明建设高质量发展。

经济与实践意义层面，本课题能够有效破解病虫害反复爆发、重复治理的行业难题，大幅降低林区防灾治理成本，实现减灾增效的核心目标。传统分散防控模式治理效率低、资源浪费严重、复发率高，人力、物力、财力投入持续增加但治理成效有限。本研究构建的一体化联防联控体系，能够整合全域监测资源、技术资源、人力物资资源，实现统一监测、统一预警、统一防控、统一管护，精准靶向开展病虫害治理，减少无效防控、重复防控投入。同时通过源头预防、生态治理、长效管护，从根本上降低病虫害爆发频次与危害程度，减少林木损毁、林地退化带来的经济损失，提升林业资源培育、生态产业发展的综合效益，实现防灾减灾与提质增效双向赋能。

行业发展层面，本课题能够为基层林区病虫害防控提供可落地、可复制、可推广的协同治理范式，推动林业防灾减灾工作规范化、科学化、长效化转型。研究形成的联防联控运行机制、协同治理模式、减灾增效实践路径，能够有效解决基层林区防控标准不一、协同不畅、技术滞后、管护松散等突出问题，规范林区病虫害常态化防控流程，提升基层林业管护队伍的专业化防控能力。助力落实国家林草生物安全治理、林业高质量发展的政策要求，推动全国林区病虫害防控从被动应急处置向主动预防、全域协同、系统治理、长效增效转型，全面提升我国林业有害生物综合治理水平。

三、研究内容

本课题坚持问题导向、生态导向、实效导向，立足林区病虫害防控现存短板与协同治理需求，围绕理论梳理、现状研判、机制构建、路径优化、实践落地、成果凝练开展系统化研究，构建完善的林业病虫害联防联控机制与减灾增效实践体系，具体研究内容如下。

一是林区病虫害联防联控基础理论与现状调研研究。系统梳理林业有害生物治理、生态防控、协同治理、灾害减灾增效相关理论与行业政策规范，明确林区病虫害联防联控的核心内涵、治理原则、实施价值与核心目标。通过林区实地调研、基层管护人员访谈、防控案例梳理、现有治理方案分析等方式，全面摸排当前林区病虫害防控现状。系统梳理属地治理壁垒突出、跨区域协同不足、监测预警碎片化、防控技术单一、资源整合不足、长效管护缺失、减灾增效成效薄弱等突出问题，深入剖析问题产生的体制、机制、技术、人员、管理层面根源，精准锁定联防联控机制构建与减灾增效优化的重难点方向。

二是构建多维度、全覆盖的林区病虫害联防联控运行机制。针对当前跨区域、跨部门协同治理缺失的核心痛点，搭建系统化联防联控治理体系。建立跨行政区域协同联动机制，打破辖区治理壁垒，统一全域病虫害防控标准、监测流程、消杀规范与管护要求，实现相邻林区信息互通、资源共享、联合排查、同步治理。构建多部门协同工作机制，整合林业、管护、检疫、应急、基层站点等多方力量，明确各主体岗位职责、协作流程与工作要求，形成各司其职、联动协作、全域共治的治理格局。同时建立常态化会商研判、隐患联排、疫情联治、应急联动机制，实现病虫害隐患早预警、风险早处置、灾情早治理，杜绝防控盲区与治理留白。

三是优化林区病虫害常态化监测预警与源头防控体系。立足减灾增效核心目标，改变传统重应急、轻预防的治理模式，构建源头防控、全域监测、精准预警的前置治理体系。优化林区监测点位布局，整合人工巡查与智能化监测手段，完善全域常态化病虫害监测网络，规范监测数据收集、汇总、分析、上报流程，实现病虫害动态实时掌控。健全苗木调运检疫、林区隐患排查、生态预防等源头管控机制，从源头阻断病虫害输入扩散路径。结合不同林区植被特征、气候条件、病虫害发生规律，制定差异化常态化预防方案，提升林区生态自我防控能力，从根本上降低病虫害爆发风险。

四是探索绿色高效的病虫害减灾增效实践实施路径。摒弃传统单一化学消杀的粗放治理模式，构建绿色、精准、高效的综合治理路径。结合病虫害种类、危害程度、发生场景，优化物理防治、生物防治、生态防治、科学化学防治的组合应用模式，推广绿色防控技术，减少生态破坏与病虫抗药性累积。细化重大病虫害专项处置路径、常规病虫害常态化治理路径、复发隐患长效整改路径，针对连片林区、边缘交界林区、重点防护林区制定差异化治理方案。同时优化防控物资调配、队伍建设、技术推广、后期管护等配套措施，提升病虫害治理精准度与实效性，最大限度降低灾害损失，实现减灾、护林、增效的综合目标。

五是构建联防联控长效管护与动态优化机制。结合林区病虫害治理长效发展需求，完善配套保障与迭代优化体系。建立常态化管护机制，将联防联控工作融入林区日常管护、季度排查、年度复盘全流程，避免短期治理、事后松懈的问题。搭建防控技术培训、人才培育、资源保障体系，提升基层防控队伍专业能力，夯实联防联控工作基础。同时建立实践复盘优化机制，结合不同季节、不同灾情、不同治理场景的实践成效，持续优化联防联控流程、协同机制与防控路径，形成适配林区实际、动态迭代、长效稳定的病虫害协同治理体系，持续提升林区病虫害减灾增效治理水平。