一、研究背景

立足新时代文化建设与事业单位内部治理双重政策背景，国家层面明确提出要推动档案资源活化利用，破除档案“重保管、轻利用”的传统思维，推动档案资源融入公共文化传播、单位品牌建设、意识形态引导各项工作。事业单位作为公共服务供给、主流价值传播的基层主体，涵盖教育、医疗卫生、文旅文博、农业技术、基层政务服务等多个领域，日常履职过程中会持续沉淀海量原生档案资源，既包含单位发展沿革、重大项目纪实、先进典型事迹、公益服务台账等业务文书档案，也包含老照片、影像资料、实物史料、红色履职档案等特色资源。这类档案具备真实性、原生性、唯一性特征，是事业单位开展宣传最核心的原生内容素材。

从事业单位宣传工作现实短板来看，当前基层事业单位普遍存在宣传内容同质化、公信力不足、内生素材匮乏的问题。现阶段多数事业单位宣传工作过度依赖通用模板、网络转载素材，宣传内容多为会议简讯、政策条文转述，语言空洞、缺乏细节支撑，对内无法凝聚内部职工职业认同感，对外难以向社会公众传递真实的公共服务履职成效。同时部分单位为追求宣传热度，存在宣传素材夸大修饰、内容脱离实际的问题，极易引发公众信任危机。深究根源，核心是宣传部门与档案部门长期割裂，二者属于平行内设科室，缺乏常态化协同联动机制。档案库房内大量记录一线服务细节、单位攻坚克难历程、职工先进事迹的原始档案长期封存，仅用于人事核查、审计备查、合规归档，从未向宣传端口开放利用，造成优质原生宣传资源闲置浪费。

从档案资源利用行业现状分析，国内档案活化利用研究大多聚焦各级综合档案馆的公共文化宣传，针对事业单位自有馆藏档案的专项研究较少。综合档案馆面向全社会开展公共文化科普宣传，而事业单位自有档案带有极强的行业专属属性，比如公立医院医患帮扶纪实档案、公立学校育人史料档案、农技部门乡村帮扶实地台账，贴合细分行业受众需求，二者运用逻辑存在明显差异。目前绝大多数事业单位档案管理人员仅掌握档案整理、保管、销毁基础技能，缺乏宣传素材提炼、叙事转化、合规脱敏的专业能力；宣传人员不熟悉档案查阅流程、档案保密规范，不敢随意调用原生档案，形成“档案不懂宣传、宣传不懂档案”的双向壁垒。此外，事业单位档案分级保密制度不完善，内部业务档案、涉密工作档案、可公开宣传档案边界模糊，导致宣传人员因担心泄密主动放弃档案素材运用，进一步压缩了档案宣传的应用空间。

结合现有学术研究缺口，现有文献多集中于档案资源公共传播、红色档案思政宣传，极少立足事业单位内部宣传+对外公众宣传双场景，区分对内职工思想宣传、对外服务形象宣传两类差异化需求，同时缺少档案素材脱敏、跨部门协同、融媒体适配的落地路径。在事业单位全面推进融媒体宣传矩阵建设、强化基层意识形态管控的大环境下，补齐档案资源赋能宣传的实操方案，破解资源闲置、部门壁垒、合规风险三大难题，具备极强的现实必要性。

二、研究意义

（一）理论意义

第一，补齐事业单位细分领域档案活化利用理论短板。现有档案利用理论主要围绕公共档案馆、党政机关、国有企业展开，未兼顾事业单位公益服务属性、非盈利宣传目标、档案保密等级适中的独有特征。本次研究区分事业单位涉密内部档案、限制公开档案、完全公开档案三层分级标准，细化不同等级档案适配的宣传场景，完善档案价值转化的细分理论，填补事业单位自有档案服务内部宣传的理论空白。第二，推动档案学与公共宣传传播学交叉融合。打破传统档案学以保管、合规为核心的单一研究视角，结合融媒体传播、叙事传播理论，构建“档案原生素材-内容脱敏加工-分渠道传播-传播效果复盘”的完整转化理论模型，厘清档案真实性、保密性、传播性三者的平衡逻辑，解决以往研究中真实性与传播性相互冲突的理论矛盾。第三，丰富事业单位意识形态建设理论。明确原生档案在抵御网络不实舆论、还原履职事实、引导公众认知中的隐性价值，阐释档案史料对于消解自媒体片面解读、化解公共舆情的底层作用，完善基层事业单位舆情应对与正面宣传协同理论体系。

（二）实践意义

对内能够强化事业单位内部文化建设与职工思想引领。相较于外购宣传素材，原生档案记录了单位从成立到发展的完整历程、历代职工履职奉献的真实细节，依托老照片、早期工作台账、一线公益服务记录开展内部宣讲、文化长廊布置、职工学习推文，能够摆脱空洞的口号式宣传，用真实史料唤醒职工归属感与职业使命感，降低内部思想宣传的抵触情绪，提升单位内部凝聚力。同时依托档案梳理单位优良履职传统，完善内部文化体系，解决基层事业单位单位文化空心化的问题。

对外能够提升事业单位公众公信力与品牌形象。当下公众对官方宣传的信任阈值持续提升，主观抵触模板化、美化式宣传。而档案具备法定真实性，所有档案素材均可溯源核验，利用档案影像、原始台账、群众手写反馈记录开展对外宣传，能够直观展示公共服务落地细节，有效消解公众对事业单位履职流于形式的刻板印象。在舆情处置场景中，可通过调取原始业务档案还原事件全貌，快速回应网络质疑，避免舆情扩散。

同时能够优化事业单位内部人力与资源配置。通过建立档案与宣传常态化协同机制，盘活存量闲置档案资源，无需额外采购外部宣传素材、外包宣传文案，降低宣传经费支出。并且推动档案人员从保管型向利用服务型转型，拓展档案岗位履职边界，改变事业单位档案岗位边缘化、职能单一化的现状，实现内部科室资源互通。

三、研究内容

本课题立足事业单位内部宣传、对外公众宣传两大应用场景，以“价值挖掘-现存问题-运用路径-保障机制”为核心逻辑，设置四项具体研究内容，全部聚焦落地实操，不开展理论外延拓展。

（一）事业单位档案资源的宣传价值分类与内涵解析

结合事业单位履职属性，对内部存量档案进行宣传价值分层界定，明确四类核心价值。一是史实溯源价值，单位沿革档案、重大公共项目档案可以还原事业单位履职脉络，用于对外解读单位职能定位、政策落地全过程，回应公众对于公共服务供给逻辑的疑问；二是典型育人价值，职工奖惩档案、一线服务纪实档案、先进个人履职台账，能够提炼平民化、接地气的典型人物案例，适配内部师德师风、医德医风、岗位奉献主题宣传；三是舆情佐证价值，业务办理原始台账、群众签字回执、现场影像档案，可作为官方辟谣、事实澄清的法定佐证材料，用于负面舆情正面引导；四是文化传承价值，行业特色史料、地方公益服务档案，能够打造差异化宣传IP，区别于同质化政务宣传内容。同时结合档案保密要求，划定可直接用于宣传、脱敏后用于宣传、禁止用于宣传三类档案边界，明确宣传使用合规底线。

（二）档案资源赋能事业单位宣传的现存阻碍及成因分析

通过文献梳理、多地基层事业单位访谈调研，总结当前落地五大现实阻碍。其一，部门协同机制缺失，档案科与宣传科分属不同分管领导，无固定素材移交、联合采编流程，信息沟通成本极高；其二，档案素材转化能力不足，原生档案语言书面化、碎片化，直接照搬无法适配短视频、公众号短图文等融媒体传播形式，缺少通俗化叙事加工；其三，保密与公开边界模糊，多数事业单位未制定档案宣传公开清单，宣传人员普遍存在“多一事不如少一事”的避责心态，主动放弃档案素材使用；其四，数字化档案利用率偏低，多数单位仅完成档案扫描存储，未搭建标签化检索目录，宣传人员无法快速检索所需素材；其五，宣传视角错位，现有档案宣传多聚焦档案本身科普，未结合事业单位主责主业，脱离公共服务宣传核心需求。针对以上问题，从制度、人员、技术、权责四个维度深挖成因，区分主观认知、客观制度、硬件配套三层根源。

（三）分场景构建档案资源具体运用路径

按照对内、对外双场景细化差异化运用策略。对内内部宣传场景：依托存量人事档案、历年团建与公益档案，打造内部文化宣传载体，包括职工岗前档案思政学习、单位发展史图文手册、内部线上档案故事专栏；针对岗位廉政宣传，使用违规履职备查档案开展警示教育，依托真实内部案例提升警示教育实效。对外公众宣传场景：适配主流融媒体渠道差异化改造档案素材，针对微信公众号、官网等图文渠道，提取档案文字批注、原始表单细节，撰写深度纪实推文；针对短视频平台，修复老旧影像档案、翻拍纸质档案实物，制作短纪实视频；针对线下科普、政务开放日，布置档案实物展览，面向群众展示公共服务变迁。同时明确档案素材脱敏流程，对群众隐私信息、内部涉密字段进行遮蔽处理，保障个人信息合规。

（四）构建档案资源常态化宣传运用保障体系

从制度、人员、技术、考核四个层面完善长效保障。制度层面，制定《事业单位档案宣传素材公开管理细则》，明确档案宣传审批流程、脱敏标准、追责机制，简化非涉密档案宣传审批环节，破除人员避责顾虑；人员层面，开展跨科室双向培训，对档案人员增设融媒体内容采编、叙事转化培训，对宣传人员增设档案检索、保密规范培训，培养复合型内部人员；技术层面，完善数字化档案标签分类体系，按照宣传主题、公开等级增设检索标签，建立内部宣传素材专属档案素材库，实现一键调取；考核层面，将档案资源活化利用纳入档案科室、宣传科室年度绩效考核，将跨部门协同宣传成果作为加分指标，倒逼科室主动联动。

课题最后补充风险防控内容，梳理档案宣传常见泄密、隐私侵权、史实表述错误三类风险，制定事前审核、事中脱敏、事后溯源的全流程防控方案，确保所有运用路径符合《档案法》《个人信息保护法》及事业单位内部保密管理规定。