一、研究背景

政法机关是党绝对领导下的政治机关，政治属性是第一属性，政法队伍所有执法办案、矛盾化解、平安维稳、法律服务等业务，本质都是贯彻落实党的决策部署、践行以人民为中心发展思想的具体实践。常态化巩固政法队伍教育整顿成果、推进从严管党治警，核心落脚点在于补齐队伍思想短板，杜绝干警政治立场偏移、宗旨意识淡化。当前各级政法单位普遍推进党建业务融合整改，多数解决了党建台账、活动安排等表层形式脱节，但潜藏在队伍主观认知中的思想建设“两张皮”问题依旧突出，成为制约队伍长效管理的隐性短板。

从基层政法队伍思想现状来看，思想层面“两张皮”呈现隐蔽化、常态化特征。一是认知理念相互割裂，一线干警普遍形成固化思维，将党建等同于三会一课、主题党日、廉政谈话等独立党务工作，将政法业务等同于案件办理、现场处置、窗口接待等硬性履职任务，主观上将二者割裂看待。普遍存在“业务为先、党建为辅”的功利认知，认为业务指标直接关联绩效考核、职级晋升，党建属于额外任务，参与党建学习被动应付，无法将党性修养、为民司法理念内化到日常执法履职中。二是思想教育脱离业务场景，现有政法党建思想教育多采用集中脱产学习、文件通读、集中警示教育的统一模式，内容同质化、脱离一线履职实际。没有结合疑难案件办理、涉诉信访化解、群体性事件处置、柔性执法等高频业务场景开展靶向思想引导，出现“课堂学习认同宗旨、一线履职机械冷漠”的知行脱节现象，思想学习无法指导业务实践。

从队伍风险和治理痛点来看，思想两张皮直接衍生多重履职隐患。一方面政法一线履职压力大、人情干扰多、舆情风险高，干警长期面对尖锐群众矛盾、利益围猎诱惑，脱离业务的空洞思想教育难以抵御外部风险，容易出现重法律条文、轻政治大局，重程序办结、轻群众诉求的偏差，进而引发执法简单粗暴、信访源头化解不力、涉法舆情多发等问题。另一方面工学矛盾持续激化，政法单位24小时备勤、突发任务常态化，固定时段集中党建学习经常与外勤办案冲突，干警只能事后补记笔记、补填资料，进一步加剧对党建工作的抵触情绪，思想建设流于痕迹化。同时公检法司各政法条线党建各自独立开展，围绕联合维稳、多元解纷等协同业务缺少统一思想引领，跨部门履职思想步调不一致，联动治理效能不足。

从现有研究空白来看，现阶段学界和政法系统内部研究大多聚焦党建与业务流程、绩效考核、组织架构的融合路径，专门针对队伍思想建设维度的专项研究较少。多数研究混淆形式两张皮与思想两张皮，对策偏向顶层制度整改，缺少贴合基层政法人手紧张、勤务碎片化的轻量化实操方案，无法解决干警主观思想抵触、学用脱节的深层问题。基于从严管党治警常态化要求，立足基层政法队伍思想治理现实短板，开展本次专项研究具备极强的现实必要性。

二、研究意义

（一）理论意义

一是细化政法机关党建融合细分理论。区别于党政机关通用党建业务融合理论，立足政法权力具备强制性、裁量性、高风险性的特殊属性，厘清党建思想引领与依法独立履职的边界，明确党建只负责价值立场、宗旨意识、政治判断力引领，不干预个案法律裁量，补齐政法领域思想融合的理论空白。二是完善隐性两张皮成因理论。突破以往仅从考核、制度找原因的表层研究，从组织传导、岗位认知、心理动因三个维度，区分显性形式脱节与隐性思想脱节，明确思想两张皮是队伍作风、廉政风险的源头诱因，丰富新时代政法思想政治建设理论体系。三是构建党建铸魂、思想纠偏、业务提质的内在逻辑，阐明思想融合传导至执法司法公信力、基层治理效能的作用机理，为后续同类政法队伍思想治理研究提供理论参考。

（二）实践意义

对干警个体而言，破解被动党建的抵触心态。依托业务内嵌式思想教育，替代脱离履职的脱产学习，利用办案复盘、外勤休整、窗口轮岗等碎片化时机开展思想引导，贴合政法勤务规律，消解工学矛盾。帮助干警重塑执法为民的职业认同，缓解长期高压履职带来的职业倦怠，从思想源头杜绝人情案、关系案、冷漠执法等苗头性问题。

对政法单位管理而言，健全常态化从严管党治警抓手。当前政法队伍纪律、执纪监督等硬性制度已趋于完善，软性思想疏导是薄弱环节。通过党建业务思想融合，将干警思想动态研判嵌入业务会商、案件复盘、勤务排班全过程，实现思想隐患早预警、早疏导，避免微小思想偏差演变为违纪违法问题。同时打通党务部门与业务部门沟通壁垒，消除党务重痕迹、业务重结果的内部管理内耗。

对基层社会治理而言，推动政法履职实现三重效果统一。通过思想引领让干警在执法办案中兼顾法理、情理、政治大局，转变机械执法思维，主动柔性化解基层矛盾，减少涉法信访和负面舆情。统筹公检法司思想共建，统一跨部门协同履职理念，提升市域平安建设、基层矛盾源头化解整体效能。同时本次研究提出的方案无需增设人员、重构制度，适配基层政法编制紧张、勤务繁重的现状，可直接复制推广。

三、研究内容

本课题严格限定研究范围，仅围绕队伍思想认知、宗旨意识、政治立场、履职心态四类思想建设内容展开，不涉及党建阵地、业务流程、财务资源整合等显性融合内容，具体分为四项研究内容。

（一）基层政法队伍思想建设两张皮具体表现梳理

通过一线干警访谈、中层业务负责人座谈、典型案件复盘三种方式，梳理当前思想两张皮四类具象表现。其一目标认知脱节，党建目标聚焦政治忠诚、为民服务，业务目标聚焦办案数量、办结时效，二者目标互不衔接，干警履职优先完成业务考核指标，忽视民生服务本质；其二学习供给脱节，党建学习内容宏大笼统，未结合社区矫正、刑事办案、矛盾调解、网格巡查等岗位差异化需求，全员学习内容同质化，无法匹配岗位思想风险；其三研判机制脱节，业务研判只分析法律、舆情风险，不研判承办干警思想波动、人情干扰、心理压力，党务思想研判脱离办案数据，双向信息互不互通；其四文化认同脱节，党建文化宣传与政法履职文化割裂，未挖掘一线党员干警先进履职案例，思想感召力薄弱。

（二）思想建设两张皮深层成因剖析

从顶层、中层、个体三层深挖根源，摒弃表层归因。顶层导向层面，现有党建、业务两套考核体系相互独立，党建考核偏重学习次数、台账完善度，业务考核偏重硬性履职数据，未设置思想融合关联考核指标，自上而下形成重业务、轻思想的考核导向。中层传导层面，基层党务干部多为兼职，不熟悉一线业务风险和干警思想痛点，设计党建活动脱离履职实际；业务中层干部普遍缺乏一岗双责意识，部署业务工作时不同步开展思想提醒，形成党务、业务分头推进的惯性。个体主观层面，干警长期接受法律逻辑训练，形成工具化履职思维，弱化政治思维和群众思维，加之勤务繁忙，主观排斥额外思想学习，内生融合动力不足。同时跨条线党建联动机制空白，各政法单位思想教育各自为战，难以形成治理合力。

（三）党建与政法业务思想深度融合实施路径

立足政法业务全履职链条，构建嵌入式、碎片化融合路径，杜绝脱产式党建。第一，业务会商同步思想研判。在疑难案件、涉稳事件、群体性纠纷会商前，同步研判承办干警近期思想动态、社交往来、心理状态，针对性开展谈心提醒，把思想管控嵌入业务前端。第二，案件复盘双向融合。改变单一法律复盘模式，建立“法律合规+思想履职”双复盘机制，针对信访败诉、舆情涉案、群众投诉案件，同步剖析干警宗旨意识、群众立场偏差问题，开展以案促思教育。第三，岗位差异化场景党建。按照内勤办案、窗口服务、外勤维稳、社区矫正四类岗位，定制场景化主题党日，窗口岗位开展便民服务党建实践，外勤岗位开展一线红色微党课，贴合岗位履职场景。第四，跨政法条线思想共建。由政法委牵头，围绕专项整治、网格治理等联合业务，开展跨支部联合党课、先进事迹联学，统一跨部门履职思想。

（四）融合配套保障与风险防控

一是人员双向赋能，推行党务干部跟班办案、业务骨干参与党务学习，破除岗位信息壁垒，让党务人员懂业务痛点、业务人员懂思想引领。二是优化考核导向，删减台账类党建考核指标，将群众满意度、柔性执法比例、零思想违纪问题纳入双向考核，实现以业务实效检验党建成果。三是化解工学矛盾，推行勤务间隙微党课、一对一流动谈心、线上碎片化自学，适配倒班、外勤勤务模式。四是明晰融合红线，严格区分政治引领与履职干预边界，严禁党组织和党务人员干预个案事实认定、法律裁量，坚守依法独立履职底线，防范党建过度介入司法业务的合规风险。