一、研究背景

政法机关是党领导下的政治机关，政治属性是第一属性，思想政治建设是政法队伍建设的根本性工作。新时代社会治理格局发生深刻变化，网络涉法舆情多发、人情利益围猎手段隐蔽、基层矛盾叠加复杂，政法干警长期处在执法司法风险、群众情绪矛盾、外部利益诱惑多重环境中，思想受到的冲击和干扰持续加剧。《中国共产党政法工作条例》明确要求，必须坚持党对政法工作的绝对领导，把思想政治建设贯穿政法队伍教育、管理、监督全过程，依靠党建统领筑牢政法队伍思想防线，从源头防范执法司法不公、纪律作风松弛、政治立场偏移等问题。巩固政法队伍教育整顿成果，不能单纯依靠执纪问责、专项督查等事后惩戒手段，必须转向党建前置引领、思想源头固本，这是当前政法队伍从严管理的必然转向。

从当前基层政法队伍思政建设现存短板来看，党建引领作用虚化弱化问题普遍存在。其一，党建引领思政建设边界模糊。部分政法单位简单将党建学习等同于思政教育，直接用三会一课、理论学习、廉政警示教育替代针对性政法思政工作，忽视政法岗位专属思想风险。普通党政党建思政内容同质化套用，没有结合公安机关现场处置、检察院案件审查、法院庭审裁判、司法行政社区矫正等岗位差异化履职风险开展思想引导，导致思政教育脱离执法司法实际，出现学用脱节。其二，思政建设供给模式固化滞后。当前基层政法思政大多采取集中授课、文件通读、观看警示片等单向灌输模式，形式单一枯燥，无法适配政法干警倒班执勤、应急处突、外勤分散的勤务特点，工学矛盾突出。外勤干警无法参与集中学习，内勤干警被动完成学习留痕，思政教育流于台账、签到、笔记等形式化任务，难以入脑入心。

其三，党建引领思政工作权责碎片化。当前基层普遍存在“党务部门单独抓思政、业务部门不参与思政”的分工误区，党支部、政工科室承担全部思想政治工作，业务科室负责人只负责办案维稳业务，落实一岗双责不到位。面对干警办案受挫、群众投诉、职业倦怠、人情困扰等动态思想波动，业务一线无法第一时间介入疏导，往往等到出现违纪苗头、负面舆情后，才由政工部门事后补救，思想预警存在明显滞后性。其四，外部环境思想渗透风险加剧。新媒体环境下，片面法治言论、历史虚无主义、人情司法错误观点通过短视频、社交圈层隐性传播，部分年轻干警法治认知尚未成熟，容易受到错误思潮误导，出现重法律条文、轻政治大局，重程序办结、轻为民初心的思想偏差，单纯依靠传统内部思政教育难以抵御外部思想侵蚀。

从现有研究缺口分析，现阶段学界研究多集中于党建引领政法业务融合、政法队伍纪律作风整顿，专门围绕党建全域引领思想政治建设的系统性研究较少。多数研究侧重宏观顶层制度解读，缺少适配基层政法多警种、多岗位、分散勤务的微观实践路径，也未针对年轻干警、一线外勤干警、临岗轮岗干警开展分层思政研究。结合基层政法队伍思想动态日趋多元、风险趋于隐蔽的现实现状，开展本次系统性实践路径研究，补齐基层思政实操短板，具备极强的现实必要性。

二、研究意义

（一）理论意义

第一，细化党对政法队伍绝对领导的微观理论内涵。以往党建引领政法研究偏向宏观领导机制，本课题聚焦思想政治思想引领微观层面，厘清政治引领、思想引领、组织引领三者在政法思政领域的内在逻辑，明确党组织在干警思想研判、价值纠偏、心理疏导中的法定权责，完善新时代政法党建思想引领理论体系，填补基层政法精细化思政理论空白。第二，构建适配政法职业特性的思政建设理论。区别于机关事业单位通用思想政治教育理论，结合政法权力具备强制性、裁量性、公权性的特殊属性，梳理政法干警独有的职业思想压力、廉政思想风险、舆论思想风险，建立“党建铸魂-风险预判-思想疏导-行为规范”的闭环思政理论逻辑，破除通用思政理论水土不服的问题。第三，厘清党建思政与纪律监督的边界理论。区分柔性思想引领和刚性纪律问责的适用场景，明确党建侧重事前思想预防、人文关怀、价值塑造，纪检监督侧重事后执纪追责，实现刚柔并济，纠正基层以执纪代替思政教育的认知误区。

（二）实践意义

对干警个体而言，缓解职业思想内耗，筑牢政治忠诚。通过分层分类、场景化党建思政活动，贴合一线干警外勤分散、勤务碎片化的工作特点，化解工学矛盾，减少被动留痕式学习。针对干警高压履职产生的职业倦怠、群众误解引发的心理焦虑、人情办案带来的思想纠结，依托支部谈心谈话、党员结对帮扶开展常态化思想疏导，重塑执法为民职业认同感，抵御外部错误思潮渗透，从主观上守住廉洁司法底线。

对政法单位管理而言，完善常态化队伍内控体系。补齐当前政工、业务、党建三方思想管理壁垒，压实业务部门一岗双责，构建全员参与、全域覆盖的思政工作格局。实现干警思想动态常态化摸排、苗头性思想问题前置化解，降低干警消极履职、执法不规范、涉纪投诉发生率，巩固政法队伍教育整顿长效成果，减少事后执纪处置成本。同时规避党建思政形式主义，精简冗余留痕任务，契合基层减负工作要求。

对市域社会治理而言，提升政法履职综合效能。党建引领下的思政建设能够统一全警政治站位，推动干警在疑难案件办理、群体性矛盾化解、涉法舆情处置中，兼顾法理、情理、政治三重效果，杜绝机械执法、冷漠司法。推动公检法司各政法单位思政标准协同统一，破除条线壁垒，依托跨支部党建共建开展联合思政教育，凝聚基层平安治理、矛盾源头化解思想合力，维护基层社会大局稳定。同时研究成果轻量化、易落地，无需新增人员、经费、硬件，可在全区域基层政法单位快速复制推广。

三、研究内容

本课题围绕现状研判、问题溯源、路径构建、保障机制四大板块开展研究，聚焦思想政治主观思想层面，不延伸至业务流程、硬件阵地、执纪问责等外延内容，明确研究对象为基层公检法司在编政法干警，不含辅警及外包人员。

（一）新时代党建引领政法思政建设现状梳理

通过一线干警问卷、政工干部座谈、支部台账核查、典型思想案例复盘四种方式，系统摸排当前党建引领思政建设实际开展情况。一是梳理现有党建思政载体，统计理论学习、主题党日、廉政党课、红色教育、谈心谈话等载体使用频次、覆盖人群、实际成效；二是摸排分层思想差异，区分年轻新入职干警、外勤一线干警、内勤政工干警、临近退休干警四类群体思想痛点，年轻干警侧重网络思潮误导、职业认知迷茫，外勤干警侧重履职压力、群众矛盾心理内耗，临近退休干警侧重松懈麻痹思想；三是梳理跨条线思政差异，对比公安、法庭、司法所思政建设薄弱点，明确不同岗位思想风险侧重点。同时归集近年非违纪类思想偏差案例，比如柔性执法意愿不足、涉诉信访处置耐心缺失、网络言论认知不当等，归纳党建引领缺位带来的具体思想问题。

（二）党建引领政法思政建设现存问题及深层成因

结合调研数据归纳四类核心问题并深挖根源。一是引领理念浅层化，重廉政警示教育、轻初心价值培育。基层党建思政过度聚焦廉洁办案、纪律红线，忽视为民司法、大局意识、职业荣誉等正向价值引领，思政教育偏负面震慑，缺少正向思想感召。成因在于对新时代思政建设内涵理解片面，将思政等同于廉政教育。二是引领方式同质化，未适配政法勤务模式。集中式学习无法覆盖倒班、备勤、外派干警，线上学习流于挂机刷学时，缺少移动化、碎片化思政载体。成因是党建思政工作沿用机关坐班式工作逻辑，未结合政法24小时应急勤务特性优化方案。三是引领主体单一化，党建、业务协同缺位。仅依靠党支部书记、政工干事开展思政工作，业务部门负责人不参与日常思想研判，党员先锋模范作用未发挥，支部党员结对帮扶流于形式。成因是一岗双责考核导向模糊，思政工作未纳入业务日常考核。四是引领内容脱离舆情现实，缺少网络思政内容。未针对短视频涉法错误言论、网络舆论反噬执法等新时代问题设置专项思政内容，应对网络思想渗透能力不足。

（三）党建引领政法队伍思想政治建设分层实践路径

立足支部日常党建工作，构建“分层、分岗、分时”三维实践路径。分层路径：针对四类干警差异化需求定制内容，对新干警开展党建红色溯源、职业初心教育；对外勤干警开展一线流动党课、办案后思想复盘；对临近退休干警开展纪律底线、晚节廉洁思政教育。分岗路径：结合岗位风险匹配党建思政载体，窗口服务岗位开展“党建+便民司法”主题实践，化解官僚主义思想；刑事办案岗位开展“党建+公正司法”案例研学，抵御人情干预思想；社区矫正岗位开展“党建+温情治理”谈心思政，防范履职懈怠思想。分时路径：打破固定时段学习要求，建立“勤务间隙微思政、外勤线上随身思政、月度集中专题思政”结合模式，利用备勤休整、夜间轮休开展10分钟以内微党课、一对一思想谈话，彻底化解工学矛盾。同时新增网络党建思政路径，依托支部线上学习群，常态化推送权威涉法舆论解读，引导干警辨别网络错误思潮。

（四）党建引领思政建设长效保障机制

一是组织联动保障，建立支部书记、业务负责人、党员骨干三级思政联动小组，明确业务负责人第一思想疏导责任，实现思想问题第一现场处置。二是考核激励保障，优化党建考核指标，删除学习笔记、照片留痕等形式指标，将干警思想稳定、群众评价、岗位作风作为思政实效考核依据，纳入干警年度评优、职级晋升参考。三是资源支撑保障，整合本地红色法治党建资源，打造一线流动思政教育点位，无需新建实体阵地；联动心理服务部门，依托党建结对开展干警常态化心理疏导，补齐思想关怀短板。四是风险边界保障，明确党建思政工作红线，仅开展思想价值、政治立场、职业心态引领，不干预个案执法司法裁量，杜绝党建过度介入业务，严守依法独立履职底线。